[摘要] 笔者承担了2011年河北省社会科学发展民生调研项目（编号201101387），对“城中村”改造进行了深入调研和思考，认为要顺利推进“城中村”改造，必须要坚持统筹兼顾的工作方法和思路，妥善处理好以下四个方面的关系。
“城中村”是我国城市建设迅速扩张过程中出现的普遍现象，是城市总体规划内仍然实行土地集体所有制、农村管理体制的“城市里的村庄”。由于基础设施匮乏，环境脏乱，农居混杂，外来人口密集，治安管理薄弱等原因，“城中村”不仅让城市形象大打折扣，而且严重影响城市功能的发挥，影响群众的生活质量。“城中村”改造，涉及到体制转换、村民安置、社会保障等一系列问题，利益集中，矛盾突出，是城市化进程中无法回避的一个难题。它事关千家万户的切身利益，事关社会和谐发展和政府公信力，是一项极为复杂的社会工程和民生工程。笔者承担了2011年河北省社会科学发展民生调研项目（编号201101387），对“城中村”改造进行了深入调研和思考，认为要顺利推进“城中村”改造，必须要坚持统筹兼顾的工作方法和思路，妥善处理好以下四个方面的关系。
一是要统筹处理好积极准备与稳妥推进的关系。近年来各地在实践中采取了不同的安置和建设模式，获得了不少成功的经验。地方政府应多方借鉴、广泛调查、科学论证，根据本市“城中村”地理位置、经济实力、文化背景等方面的具体情况和条件，因地制宜、全面规划撤村建居改造，确定整治改造的先后顺序及采用的模式。要特别重视项目的可行性研究，重视改造前的摸底调查，选择好改造时机，分期实施，切忌盲目推进、搞“一刀切”。要建起自上而下的领导机制、各职能部门的联动机制，对改造工作的相关干部和骨干人员要进行培训宣讲，以保证规划的贯彻实施。在改造启动之前，诸如村民住宅补偿标准、集体资产处置、村民就业、社会保险、社区组织建设等涉及到村民切身利益的问题都要尽早准备，在条件成熟的情况下，逐步实施，先改制后改造。在改造过程中，村民最关心的是利益问题，是工作是否公平公正。所以，改造过程要“阳光化”，要确立公众参与和监督的机制，完善公示制度，充分尊重村民的参与权、知情权和监督权。要通过各种媒介、各种形式深入宣教，使“城中村”改造的各项方针政策以及改造的前景深入人心，逐步争取村民的支持拥护，确保改造工作的顺利开展。
二是要统筹处理好“城中村”改造与城市发展的关系。即要处理好局部与大局的关系，当下与长远的关系。要由政府提出有远见的城市发展方向，注意“城中村”改造与城市总体规划的衔接，突出城市规划的整体性、配套性，设计合理可行的“城中村”改造规划与机制。要坚持可持续发展的规划思想，既不浪费土地资源，又敢于、善于在建设空间上“留白”。强化供水、供电、供热、道路等基础设施建设，科学合理地安排市政公用设施。保证规划设计和工程建设质量，坚决避免出现建筑、环境质量低劣的城市新“村”。“城中村”的改造不应是市政建设的“填平补齐”，而是要实现城市的整体增值。要以“城中村”改造为契机，推进“绿色社区”建设,营造高质量的人居环境，提高城市品位, 增强城市功能,优化投资环境，实现社会、经济与生态环境效益的同步增长，促进城市的可持续发展。
三是要统筹处理好政府主导和市场运作的关系。“城中村”改造政府主导是关键。“城中村”改造在空间形态转变的同时，还要实现土地权属，经济体制，管理体制等一系列转变，涉及国土资源管理、经济体制改革、户籍管理、基层政权建设以及劳动就业、社会保障等各个领域，只有在城市政府的统一领导、统一部署下，才可能解决协调各项重大问题，有序推进改造工作。政府要在调查研究基础上，形成完整的改造规划，制定指导性政策意见，通过规划和政策手段牢牢掌握改造的主导权和方向。要立足大局，创造环境，主动支持服务，及时协调解决改造过程中的重大问题。政府要组建一整套专门班子，统一指导、管理“城中村”改造工作，形成分工明确、协同配合的工作推进机制。另一方面，以市场化运作为“城中村”改造的主渠道，充分发挥市场在资源配置、资金筹集等方面的作用。政府可通过拆迁补偿和调控房地产市场等政策, 吸引原集体经济组织、民间资本和外商等各种类型的开发主体参与“城中村”改造建设。要营造公开、公平、公正的市场竞争环境，充分发挥市场机制的自发调解效应，实现土地的市场价值化。
四是要统筹处理好各参与主体的利益关系。“城中村”改造过程主要有政府、村民、开发商三方主体参与，妥善协调、切实保障各方利益，尤其是村民的合法权益，是改造成败的关键环节。“城中村”改造的最终结果，是要实现三大利益主体共赢的局面，即：村民赢得满意的生活居住环境，各项权益得到保障，得以共享城市文明进步的成果；开发商以较低的投资风险赢得合理的利润回报；政府赢得城市品位的提升和投资环境的改善，社会效益和经济效益得以实现。“城中村”改造的落脚点是改善民生，尊重村民的主体地位，确保村民在拆迁改造中利益不受损，满足大多数村民意愿的改造模式才是公平的、合理的，才能限度地调动村民的积极性，配合政府搞好“城中村”的改造。各级政府作为改造工作的主导者，要依法办事，按政策办事，保护群众利益化，同时也要帮助开发商解决实际困难，保护开发商的积极性，最终达到多方共赢的效果。
（作者单位：河北大学政法学院）
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