[摘要] 保定市区面积由原来的312平方公里增为2531公里，增加7倍，超过去年行政区划调整后的石家庄市区面积2206平方公里，目前仅次于唐山，为河北省内第二。
大保定“靴子”落地。
5月13日上午，保定市部分行政区划调整正式敲定。根据国务院批复，撤销保定市北市区、南市区，设立保定市莲池区；撤销满城县，设立保定市满城区；撤销清苑县，设立保定市清苑区；撤销徐水县，设立保定市徐水区；保定市新市区更名为竞秀区。保定市区面积由原来的312平方公里增为2531公里，增加7倍，超过去年行政区划调整后的石家庄市区面积2206平方公里，目前仅次于唐山，为河北省内第二。
在《京津冀协同发展规划纲要》审议通过，规划全文尚未公布的情境下，保定再一次热了起来。保定·中关村(15.79,-0.45, -2.77%)创新中心4月28日尘埃落定，这被认为在京津冀产业对接中先行一步。保定市委书记聂瑞平表示，京津冀协同发展是保定大、宝贵也是现实的全方位历史性机遇。去年保定市谋划推进对接京津项目147个、总投资5320亿元。
行政区划的调整，让保定有了承接北京产业转移的可能，但更为重要的是，其未来在京津冀协同发展版图中的“身份”或已渐次明晰。在去年“政治副中心”被辟谣后，河北省对保定的功能定位却始终没有脱离“承接北京行政事业功能”，这一定位及对做大保定的支持，在这次保定行政区划调整获批中，得以验证。
在市区面积上，保定重新成为河北“大市”，但在经济发展方面，比如GDP总量，保定还排在第五，与唐山、石家庄还有不小的距离，还不在“方阵”。不过，在京津冀协同发展规划“呼之未出”的情境下，保定接连出现的几个大动作，让它有了重现“省会荣光”的想象空间。
副中心再猜想
去年三四月，保定“政治副中心”被热炒后，保定在京津冀中的功能定位猜想却并未就此止步。
去年3月26日，《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》出台，其中对保定的定位是：保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。按照同时拟定出台的《河北省新型城镇化规划》，河北省将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，与北京和天津形成京津冀城市群的核心区。
按此定位，保定的功能将重构，或成为首都经济圈中心城市。这在某方面反而成为保定将成为“政治副中心”的佐证。
保定市城乡规划局的官员在5月5日拒绝了经济观察报记者的采访请求，但他表示：一年前的“热炒”，让保定的房价“不正常”上涨，目前在京津冀协同发展规划正式出台前，不太合适谈论保定的功能定位。
保定市也有自身的定位。4月25日上午，河北省协同办在保定市组织召开的环首都片区座谈会上，曾有这样的表述：保定是京津冀区域中心城市、新型城镇化和城乡统筹示范区、科技创新成果转化和战略性新兴产业基地、京津冀生态环境支撑区的功能定位……不过，这一已经公开的功能定位，被保定市推进京津冀协同发展工作领导小组办公室一位负责人（以下简称“保定市协同办”）否认，表示存在错误，但未透露详情。
于此，在京津冀协同发展顶层规划出来前，保定的功能定位，似乎成为谜团。但恰是此次保定市部分区划调整，让这一谜团有了慢慢剥开的可能。
根据国务院批复，保定市辖区由3个增至5个。市区面积超过石家庄市，仅次于唐山，为河北省内第二。经济观察报记者获取的保定市区划调整动员大会会议材料显示，保定中心城区的扩大，有利于改变保定市“小马拉大车“的现状，加快做大做强中心城市，更好地承接北京非首都功能和产业转移等，为其绿色崛起、跨越发展创造了非常有利的条件。
保定城市规模事实性扩大，以及其可能带来的利好，与上述河北省将其打造京津保三角核心区、做大保定城市规模，并谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区，有不谋而合或暗合之处。
事实上，在更早前，保定市政府也表露了沿着这一定位发展的谋划思路。保定市当地媒体曾在今年1月报道，保定市委十届八次全体（扩大）会议提出，将顺应京津冀协同发展大势，构建京津保黄金三角区。
而在2015年保定市政府工作报告中，提到2015年保定市将围绕京津冀城市群重构，借势推动“大保定”建设，拓展空间，提高新型城镇化水平。此外，保定市将拉大城市框架，启动主城区行政区划调整，加强规划引领，做大城市发展空间，构建大城市格局。
随着5月13日保定区划调整愿望达成，成为“大保定”，其功能定位也浮现出一条或明或暗却一脉相承的轨迹。或可猜测的是，河北省依然把保定作为北京行政功能疏解的服务区，其可以承接北京部分学校、医疗机构和事业单位等的疏解。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成曾给保定做过“十二五规划”思路研究，他表示，保定起初并未提出“京津冀区域中心城市”的概念，但京津冀是一个城市群，里面的每个城市都应该是功能型城市，各自承担某种功能。
肖金成同时认为，北京行政事业功能疏解目前为止是不明确的，因为北京是政治中心，行政管理功能是政治中心的一部分。不过，北京疏解功能是未来一个趋向，诸如医疗、教育、科研等都要疏解，“但北京向外疏解到哪去，是规定不了的，疏解到保定是有可能的，但不一定是必须的选项，也可以疏解到廊坊、唐山、沧州、天津。哪里有吸引力，就会疏解到哪里。”
保定抢先一步
行政区划调整前，保定在承接北京产业转移方面，也已先行一步。今年4月28日，在经过近一年洽谈后，中关村创新中心选择了京外个落脚地——保定。“保定·中关村创新中心”总投资5.2亿元，占地45亩，建筑面积6.2万平方米。揭牌当天，华北电力大学等14家单位成为该中心首批合作伙伴。中关村在创业孵化、科技服务、金融服务和配套服务等方面的经验和做法，将通过保定·中关村创新中心，实现在保定区域的延伸。
保定市协同办5月5日透露，保定·中关村创新中心落户保定，有多方面因素，中关村方面考虑了创新中心的定位，对保定的区位、产业基础等进行了考量，经过多次交流洽谈，双方达成合作。当然这其中，保定也做了争取。
按照保定市的规划，保定·中关村创新中心到2018年将初步建成京冀地区创新示范区；到2020年，建成京津冀区域协同创新基地；到2025年，全面建成国内具有重要影响力的科技创新中心。
对保定·中关村创新中心，河北大[微博]学经济学院副院长李惠茹评价甚高，她曾参与保定市产业规划的座谈会，对规划制定提供建议。她说，这一中心在目前保定所有产业承接中，是定位明确早、行动早的一个项目，“这是大的一个项目，而且对保定发展影响大。从长远来看，有利于保定的产业结构优化升级，引进新兴产业，促进高新产业发展。”
此前，北京新发地落户保定高碑店，建成华北大的农副产品市场，北京大红门服装批发市场落户白沟新城，也是保定的重大收获。
为享受到更多京津冀协同发展红利，保定市成立了推进京津冀协同发展领导小组，专门对接京津。北京银行(13.09, -0.28, -2.09%)入驻保定办营业手续时，保定市政府调动了所有资源，要求相关部门现场办公，按照法规、程序，以快效率去办、专人领办。
2015年保定市政府工作报告显示，全市谋划推进对接京津项目147个、总投资5320亿元，与央企合作重点项目38项、总投资1071亿元。保定市长马誉峰曾在接受媒体采访时表示，北京与保定合作基础广泛，与中科院北京分院、北京中医药大学、清华大学和中关村等建立了战略合作关系。在央企合作方面，保定已成为河北省重要的转移阵地。在与央企合作的项目中，包括石油化工、装备制造和航空航天等多个行业领域。保定市今年进行了“5+2+5”的产业布局，包括汽车及零部件产业、新能源等5个主导产业；航空航天及新材料产业、生物医药产业2个新兴产业；以及现代服务业、节能环保产业等5个其他优势产业。
保定市协同办相关负责人表示，这一产业规划是和中央、北京的规划相吻合的，通过规划手段，营造政策集中的优势去承接北京的产业，实现双向选择。对上述的12项产业，保定市会有不同部门去牵头推进。
重回河北？
对保定市部分行政区划调整，河北省委常委、常务副省长杨崇勇近指出，这是河北省委、省政府立足于京津冀协同发展全局做出的重大战略决策，对于提升保定市实力和竞争力、促进河北转型升级、绿色崛起具有重要意义。
在市区面积已超过石家庄后，保定俨然已重回“河北大市”行列。甚至，重回河北经济“方阵”也可期待。
根据2013年、2014年的统计数据，保定市GDP总量都排在河北省第五位，在唐山、石家庄、沧州和邯郸之后，相比较，保定的经济总量少于唐山的一半，多于石家庄的一半，但与邯郸的差距正在缩小，相差300亿元左右。如果保定将承接北京的部分行政事业功能，利好不言而喻，未来超越邯郸和沧州并非难事。
为此，保定也已在做积极准备。为承接首都功能疏解和京津产业转移，保定在现有园区基础上整合提升，规划了总面积1149平方公里的34个园区，作为承接转移平台。经济观察报记者获悉，保定市原来结合自身实际，出台了针对保定的京津冀协同发展实施意见，当前的主要工作便是打造产业承接能力较强的18个园区平台。在交通、环保、产业方面，与国家相关部门、京津二市进行多层次对接，争取大限度的支持。
而保定正在争取成为试点城市，或者改革试点城市，争取国家给一些政策支持，在推进协同发展上先行先试。其中，白洋淀科技城即是保定框定的先行先试平台之一。
5月4日，保定市召开白洋淀科技城建设推进会议，将该科技城确定为保定未来的经济增长极。市长马誉峰要求抓紧启动起步区建设，加快政策研究和招商步伐，突出“科技”和“生态”两大主题，加快引进一批重大高端项目入驻，争取把白洋淀科技城列入京津冀协同发展试点示范和先行先试平台。
“保定在承接京津产业方面，其实具备一定优势。”华北电力大学经济与管理学院教授何永贵认为，保定在京津冀三角腹地是中心位置，距离北京、天津“不远也不近”，此外，从产业推移扩散角度来讲，保定在产业梯度上“不高也不低”，“梯度太高，与京津产业趋同；太低，又衔接不上京津的产业。
在保定市市长马誉峰看来，京保同城化交通体系已基本建立，京广高铁和正在建设的保津城际铁路使保定通达京津两市均仅需约半。此外，保定地势平坦开阔，其资源条件能满足500万人口特大城市的发展需要，可为首都功能疏解提供广阔空间。
肖金成认为，保定确有很多优势，表现在距离北京较近、交通比较便捷、有比较大的发展空间。但优势同时也是劣势，北京往南的空间不是很大，城市大饼往外摊很有可能摊到保定。现在城市连片区趋向非常明显，每个县市都在扩大规模。
在李惠茹看来，地域辽阔是保定的优势，但一些地方发展环境较差，而京津转移出来的企业，一般愿意去基础设施和产业配套设施比较完善的地方，保定的县域经济还非常落后。李惠茹发现，相比与北京市政府的积极推动，北京基层一些地方并不愿意让一些企业离开北京。
“能拖就拖，他们也在等规划，（好在）规划一出来就必须落实。”李惠茹建议，保定市应先把自己做强，发展起来，改善环境，以“筑巢引凤”。保定市协同办负责人也表示了类似观点：“不搞拉郎配，不搞一亩三分地，我们是（功能）被疏解的地方，保定要把基础打好，做足内功。”
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