[摘要] 实行了20年的住房公积金制度当前正处于一个跷跷板上。
投向保障房之辩
今年2月24日，国务院副总理在保障性安居工程工作会议上强调今年建设1000万套保障性住房是硬任务。但保障房建设存在巨大的资金缺口是不争的事实，在住房公积金大量资金闲置的状态下，不少地方政府开始思考让住房公积金参与到保障房建设中来，但这引起了很大争议。2010年8月，住建部等七部委确定北京、天津、重庆等28个城市为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市，贷款额度约493亿元。
据新华社报道，海南省2010年中低收入家庭用于购买保障性住房的住房公积金贷款，成为拉动公积金贷款快速增长的主力，保障房贷款占住房公积金贷款发放总额的41%。
上海浦东改革与发展研究院房地产经济研究中心主任李战军告诉记者，公积金是个人账户，不像社保基金是社会统筹账户，公积金个人账户中的存款、利息和通过管理形成的增收部分都归公积金个人账户所有人拥有，公积金管理中心只是管理者，无权随意支配资金，包括增值部分。
高远刚则认为这个问题应该区别对待。他赞同住房公积金以投资方式用于保障房建设，完全由住房公积金管理机构运作，建好的保障房产权属于住房公积金管理机构，而不赞同住房公积金以项目贷款方式用于保障房建设。李战军还表示，《住房公积金管理条例》明确规定只有住房公积金的增值可用于廉租住房的补充资金。在住房公积金制度建立初期，一些城市也曾将其投入到经济适用房建设中，但却有一些地方出现了投入资金无法收回的情况，部分资金甚至至今还没有收回。
2005年前后，国家曾大规模调查公积金使用情况，结果发现很多地方违规违法挪用资金现象严重。其后，各地政府不再敢挪用住房公积金了。
把大量闲置资金，通过贷款形式推动住房保障建设，似乎是两全其美之策。可把钱贷出去，首先考虑的是风险问题。严格地讲，现在可能只是试点，如果将来全面执行，首先需要修改《住房公积金管理条例》，否则又是一个违规的政策。
“以贷款形式来支持，看起来有保证，但风险过大，更主张债券方式的融资支持。”陈杰也告诉记者，政府发行住房特别债券，让公积金以高于存款利率1~1.5个百分点来认购，然后转移这部分资金给保障房建设，这样既能聚沙成塔，操作容易，也隔离了风险，缴存人更容易认可和支持，新加坡的公积金与组屋联动就是这种模式。
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