[摘要] 《经济参考报》记者获悉,立足于以人为主的“全国城镇化工作会议”将于年底召开,城镇化路径选择与改革将成为会议讨论重点。
瓶颈利益结构调整是难点
在城镇化快速推进的同时,城镇化发展面临的深层矛盾日益凸显。衡水房天下
中国社会科学院副院长李培林说,“2012年中国城镇化率达到52.57%,接近世界城镇化平均水平,但是在教育、就业、医疗、养老保障性住房等方面,被纳入城镇人口统计的2.6亿农民工随迁家属未能平等享受城镇居民的基本公共服务。现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度固化了已经形成利益失衡格局,制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。” 衡水房天下
李铁也认为,从户籍分化到土地二元结构再到整体规划,存在着各个层次的利益结构之争。衡水房天下
我国城镇体系纷繁复杂是城市资源分配不均的原因之一。我国城镇包括直辖市、副省级城市、较大城市、地级市等级别,而不同级别城镇资源配置有限“我国城市资源长期以来受到行政等级对资源分配的干预,资源大量向直辖市、副省级城市流入,导致我国城镇规模体系两极分化。”魏后凯认为,资源配置不均导致我国大城市规模膨胀,中小城市数量和规模下降,人均占有资源有限,公共服务能力低,基础设施落后,出现了萎缩的状态。
数据显示,2000年-2010年,城市人口200万以上城市人口比重从22.53%上升至31.84%,城市人口规模50万-100万城市人口比重从15.54%上升至18.96%。而人口规模在20万-50万城市人口比重则从28.86%下降至22.89%,20万以下城市更是从18.52%下降至10.31%。
对此,魏后凯指出,虽然2010年小城镇数量达1.94万个,但由于大城市对周边小城镇的极化效应以及发展机会的剥夺,加之小城镇本身缺乏产业支撑、基础设施建设滞后、公共服务水平跟不上等原因,导致小城镇自身发展能力严重不足。
值得注意的是,由于等级限制,一些本已城镇化的城市又开始出现人口流失现象。厦门大学宏观经济研究中心主任、经济学院副院长李文溥在接受《经济参考报》记者采访时表示。他介绍道,以福建为例,福建沿海一带,由于民营经济高速发展,工业化发展速度较快,城镇化进程也相对较快。但这些地方由于城市投资不足,导致当地基础设施、公共服务远不能满足当地的居民需求。比如福建工业发展的县级市—晋江市,如今已经聚集了100万的非农产业人口,但由于县级市配套的限制,城市医院仍是县级水平,公安匹配也严重不足,导致本已吸引的高端人才不断流失。
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